孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻帝制，建立民國(guó)，先后經(jīng)歷了北京政府（北洋軍閥政府）和南京政府（國(guó)民黨政府）兩個(gè)時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是戰(zhàn)爭(zhēng)多，財(cái)政開(kāi)支大。在這種情況下，歷屆政府對(duì)酒均實(shí)行公賣(mài)制度和重稅政策。

一、北京政府時(shí)期的酒制和酒稅

　　袁世凱竊取辛亥革命成果建立北京政府后，對(duì)酒實(shí)行公賣(mài)費(fèi)和酒稅捐同時(shí)并行的政策。民國(guó)四年（公元1915年），北京政府為增加財(cái)政收入，籌議整理酒類(lèi)稅務(wù)，鑒于歷來(lái)征稅制度積弊甚深，決定實(shí)行“官督商銷(xiāo)”的“公賣(mài)制”。政府不墊付巨款資金，不直接經(jīng)營(yíng)酒的生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)銷(xiāo)，而委托特許的商人去辦理，收取公賣(mài)費(fèi)。這種公賣(mài)制，實(shí)質(zhì)上是一種不用專(zhuān)賣(mài)名稱(chēng)的專(zhuān)賣(mài)，而且專(zhuān)賣(mài)的性質(zhì)更強(qiáng)。為了推行酒類(lèi)公賣(mài)制，于1915年5月公布全國(guó)煙酒公賣(mài)和公賣(mài)局的暫行簡(jiǎn)章，6月擬訂各省公賣(mài)局章程、稽查章程，8月續(xù)訂征收煙酒公賣(mài)費(fèi)規(guī)則，與章程相輔而行。同時(shí)在北京設(shè)煙酒公賣(mài)局和各省的煙酒公賣(mài)局，省下劃分區(qū)域設(shè)置若干個(gè)分局。在分局管區(qū)內(nèi)分別地點(diǎn)，組織公賣(mài)分棧，分棧之下又有支棧，作為業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。分棧、支棧招商承辦，承辦者即稱(chēng)為分（支）棧的經(jīng)理人。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)一個(gè)棧已經(jīng)甲商稟準(zhǔn)承辦，就不得再許乙商另行組織。愿充任經(jīng)理人的要先繳納押款，以1000元以上5萬(wàn)元以下為定額，由各公賣(mài)局酌量情形分別征繳。分、支棧經(jīng)理須由分局上報(bào)省局批準(zhǔn)，發(fā)給執(zhí)照，方準(zhǔn)承辦。

　　公賣(mài)辦法實(shí)行官督商銷(xiāo)。凡商民買(mǎi)賣(mài)酒類(lèi)都須通過(guò)公賣(mài)分棧或支棧。酒的銷(xiāo)售，由公賣(mài)局核計(jì)其成本、利潤(rùn)及各稅厘捐，體察產(chǎn)銷(xiāo)情況，酌定公賣(mài)價(jià)格，每月公布，通告各棧執(zhí)行。各棧的任務(wù)即按照主管局規(guī)定的價(jià)格，經(jīng)理本區(qū)域內(nèi)各商店酒的買(mǎi)賣(mài)事宜，管內(nèi)各商店須將每月產(chǎn)銷(xiāo)酒的數(shù)量和種類(lèi)，先期估計(jì)，投棧報(bào)明。分棧、支棧接報(bào)告后，前往檢查，加貼公賣(mài)局印照和戳記，填用局制四聯(lián)憑單，并代征公賣(mài)費(fèi)。公賣(mài)費(fèi)率為酒值的10～50%（酒值＋公賣(mài)費(fèi)＝公賣(mài)價(jià)格），由各省公賣(mài)局規(guī)定。商店販賣(mài)酒類(lèi)時(shí)，均須于包裹及盛儲(chǔ)器具上分別貼用公賣(mài)局印照，方準(zhǔn)出售。凡在本省運(yùn)銷(xiāo)的，經(jīng)甲區(qū)公賣(mài)局檢定，貼有印照者，運(yùn)至乙區(qū)，勿庸再貼；運(yùn)往他省銷(xiāo)場(chǎng)，仍應(yīng)由該處公賣(mài)局檢查價(jià)格，加貼印照。印照上標(biāo)明分量。

　　公賣(mài)分局在所轄區(qū)域內(nèi)得派巡丁緝查私酒，或商由該管縣知事，加派警察，幫同辦理，并準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)首鄰近舉發(fā)。查獲私酒由主管局變價(jià)，一半充公，一半充賞，不得私自處理。公賣(mài)分局對(duì)分、支棧也進(jìn)行稽查，規(guī)定了罰則。分、支棧代征公賣(mài)費(fèi)如不照定章，私自增減者，應(yīng)按照增減額加3倍處罰；分，支棧如與酒商串通舞弊或有其他妨礙之事，查明屬實(shí)，取消其經(jīng)理人之資格，重者沒(méi)收其押款；酒商若有販運(yùn)或制造私酒，經(jīng)發(fā)現(xiàn)后，貨物沒(méi)收，并得加倍處罰，違章三次以上者停止其營(yíng)業(yè)。

　　家釀自飲者，須經(jīng)公賣(mài)局許可給照，每家每年以100斤為限，仍照章征收公賣(mài)費(fèi)。無(wú)照者一律嚴(yán)禁。

　　酒類(lèi)公賣(mài)制只限于土酒，不適用于洋酒和啤酒。

　　公賣(mài)費(fèi)、押款、罰款、私貨變價(jià)等公賣(mài)收入屬于中央的財(cái)政收入，與留省備用之款不同。各省公賣(mài)局應(yīng)將所收款項(xiàng)就近繳存各該省支金庫(kù)，并按月列表報(bào)部，聽(tīng)候核撥，地方

不得自己使用。但各分棧得從代征公賣(mài)費(fèi)內(nèi)提取5%為“利益金”（后加于支棧之二厘五，故統(tǒng)名為七五利益金，亦有不止七五者）。

　　值得注意的是，民國(guó)初年，開(kāi)辦了酒類(lèi)特許牌照稅。酒類(lèi)特許牌照稅是北京政府在實(shí)行公賣(mài)制的上一年開(kāi)始實(shí)行的。當(dāng)時(shí)財(cái)政部以庫(kù)款奇窘，考慮到煙酒兩項(xiàng)具奢侈品性質(zhì)，為消費(fèi)物大宗，各國(guó)均重課其稅，以示寓禁于征之意，乃籌議加征煙酒兩項(xiàng)之稅。辦法是實(shí)行販賣(mài)煙酒的特許稅，即開(kāi)征煙酒特許牌照稅，也是一種特種營(yíng)業(yè)稅，酒類(lèi)的牌照稅就和煙一起在一個(gè)條例中公布施行。條例規(guī)定酒類(lèi)營(yíng)業(yè)分為整賣(mài)（批發(fā)）和零售兩類(lèi)，各類(lèi)酒商營(yíng)業(yè)須經(jīng)官府批準(zhǔn)，納稅領(lǐng)取特許牌照。牌照稅于1年內(nèi)分兩期完納（1月份，7月份）。批零兼營(yíng)、煙酒并賣(mài)者須領(lǐng)取兩種牌照，各依定額納稅。特許牌照由財(cái)政部統(tǒng)一印制頒發(fā)，財(cái)政廳轉(zhuǎn)給，準(zhǔn)承繼營(yíng)業(yè)，但不許轉(zhuǎn)賣(mài)、讓與或貸用；遺失或污損敘明事由交費(fèi)補(bǔ)領(lǐng)；停止時(shí)須將牌照繳還注銷(xiāo)。征稅官吏得隨時(shí)檢查牌照與所報(bào)等級(jí)是否相符。無(wú)牌照而營(yíng)業(yè)者，除補(bǔ)稅領(lǐng)照外，并予以處罰。初犯者處以一期稅額3倍之罰金；再犯者處以全年稅額3倍之罰金；三犯者不得再經(jīng)營(yíng)酒類(lèi)營(yíng)業(yè)。批零兼營(yíng)、煙酒并賣(mài)而僅領(lǐng)取一種特許牌照者也使用以上的罰則。違反牌照稅條例的其他規(guī)定，也要受到輕重不同的罰款處分。

　　北京政府在先后舉辦特種牌照稅和實(shí)行公賣(mài)制后，過(guò)去征收的酒稅酒捐既不能與公賣(mài)費(fèi)統(tǒng)一并征（即“并稅入費(fèi)”），以期整齊，更不能予以廢除，坐虧稅入，實(shí)際情況是沿用舊制，且稅率有所加重。民國(guó)建立后，清末各種酒稅捐沿襲下來(lái)。從稅的性質(zhì)而論，有屬于出產(chǎn)稅性質(zhì)的釀造稅，有特許稅性質(zhì)的缸照稅和燒鍋稅（鍋帖捐），有屬于通過(guò)稅性質(zhì)的酒厘和常關(guān)稅，有屬于銷(xiāo)場(chǎng)稅性質(zhì)的行賣(mài)錢(qián)捐、買(mǎi)貨捐、門(mén)銷(xiāo)捐、坐賈捐、落地稅等，有屬于原料性質(zhì)的曲稅。從征稅的標(biāo)準(zhǔn)而論，有以容器為準(zhǔn)，有以貨物重量為準(zhǔn)，有以貨物品級(jí)為準(zhǔn)，有以賣(mài)價(jià)為準(zhǔn)，還有以商鋪為準(zhǔn)的。此外，北京政府因經(jīng)費(fèi)不敷，還責(zé)令各省于原有收入外議加煙酒稅款若干，作為中央專(zhuān)款。省與中央兩級(jí)都要錢(qián)，這樣一來(lái)，酒稅捐就大大增加了。

二，南京政府時(shí)期的酒制和酒稅

　　國(guó)民黨南京政府成立之后，國(guó)民黨在大陸統(tǒng)治的前期，實(shí)行了土酒、洋酒分別征稅的辦法。對(duì)土酒在繼續(xù)征收公賣(mài)費(fèi)稅的基礎(chǔ)上，開(kāi)辦了七省土酒定額稅；對(duì)洋酒則先后實(shí)行了機(jī)制酒販賣(mài)稅和洋酒類(lèi)稅、啤酒統(tǒng)稅，此外對(duì)牌照稅和公賣(mài)法也作了相應(yīng)的修訂，并公布了《煙酒公賣(mài)暫行條例》。這樣，國(guó)民黨政府就把北洋軍閥政府大量財(cái)政收入的公賣(mài)制，

承襲下來(lái)了。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，專(zhuān)賣(mài)法和稅制有了很大改變�？箲�(zhàn)開(kāi)始，南京政府以抗戰(zhàn)為名，將各省土酒一律加征五成。不久，公布了《國(guó)產(chǎn)煙酒類(lèi)稅暫行條例》，規(guī)定一律按“統(tǒng)稅”原則征稅。所謂統(tǒng)稅，即是將過(guò)去繁雜的貨物稅捐，而代之以一物一稅的內(nèi)地稅制，一稅之后通行無(wú)阻。統(tǒng)稅屬?lài)?guó)家，地方不得重征或截留，全國(guó)采用同一稅率，中外商人同等待遇。啤酒亦行統(tǒng)稅。國(guó)產(chǎn)酒類(lèi)稅制的實(shí)行意味著公賣(mài)費(fèi)制的廢除，過(guò)去未實(shí)行定額稅制而仍按舊法征收公賣(mài)費(fèi)的地區(qū)，至此稅制歸于統(tǒng)一。在公布暫行條例稍后，還頒布了《稽征暫行條例》。規(guī)定酒類(lèi)由制造商繳納，子每季或每屆新酒制成報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗�征機(jī)構(gòu)，派員驗(yàn)明，按率征稅，發(fā)給完稅照，并加封實(shí)貼印照，零星賣(mài)者，則加蓋稅照戳記，不得外運(yùn)。酒的起運(yùn)，則加蓋“本銷(xiāo)”或“外銷(xiāo)”戳記，制造商、販賣(mài)商均需登記、領(lǐng)證，方能營(yíng)業(yè)，停釀停業(yè)也要登記核準(zhǔn)。違犯規(guī)定者，按情節(jié)輕重處罰。

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