扶持國產(chǎn)紅酒、促進白酒出口、推動氨基酸營養(yǎng)劑合法使用、高質量發(fā)展預制菜、加強食品科普……在一直密切關注我國食品行業(yè)發(fā)展，在開展專業(yè)工作的同時，不忘履行委員責任。全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國，再一次積極為行業(yè)發(fā)聲，結合行業(yè)共性問題、結合當前熱點和難點問題，帶來了5個提案。
多措并舉提升中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)市場競爭力
近十幾年來，國內葡萄酒市場不斷發(fā)展壯大，我國已成為全球第六大葡萄酒消費國。寧夏賀蘭山東麓、甘肅河西走廊、新疆天山北麓等葡萄酒產(chǎn)區(qū)已形成了一些個性鮮明的產(chǎn)品和品牌，且多次斬獲國際知名葡萄酒獎項。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國釀酒葡萄種植面積 120 萬畝，約帶動 150萬人就業(yè)�？梢哉f，葡萄酒產(chǎn)業(yè)成為我國西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效手段。習近平總書記2020年6月在寧夏視察時強調:“寧夏葡萄酒的品質不亞于歐洲國家中高檔葡萄酒的品質，甚至要更好。”這深刻揭示了我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。
但是，受進口葡萄酒沖擊和國內消費者認可度不高等多重因素影響，2015年萬以來，國內葡萄酒產(chǎn)銷量連年下滑。2022年，我國葡萄酒表觀消費量53.95 萬千升，其中國產(chǎn)葡萄酒僅占其中的39.61%，比2015年下降28個百分點。2022年進口量為 32.58 萬千升，市場占比從2015年的 32.35%提高到 2022 年的60.39%，其中市場占比最高的智利、法國、西班牙，分別占進口葡萄酒總量的 41.28%、27.53%、12.37%，占我國葡萄酒表觀消費量的 24.93%、16.63%、7.47%。由此帶來的后果是，大量企業(yè)虧損倒閉，還造成釀酒葡萄種植面積持續(xù)萎縮，相關種植戶遭受較大損失。因此，孫寶國委員呼吁，迅速采取措施扶持我國葡萄酒行業(yè)發(fā)展。
孫寶國委員調研時發(fā)現(xiàn)，當前我國葡萄酒行業(yè)存在兩個大的問題:一是優(yōu)質種苗較為缺乏，葡萄種植環(huán)節(jié)機械化程度低。釀酒葡萄優(yōu)良品種選育工作投入不足，同時引進國外種苗手續(xù)繁瑣、要求較高。剪枝、采收、植保以及我國特有的越冬埋土植條件等均以手工操作為主，不僅成本高，而且良品種面臨勞動力短缺的困境，導致規(guī)�；N植比例不高，造成葡萄原料來源分散、收購稅，成本高、品質得不到保障。二是企業(yè)負擔重，進口沖擊嚴重。葡萄酒在我國作為工業(yè)品管理，按13%征收增值稅，另外還有10%的消費稅，據(jù)調查企業(yè)綜合稅負一般為25%~30%，而國外葡萄酒普遍按農(nóng)產(chǎn)品征稅，綜合稅負一般低于 10%，澳大利亞、歐盟等國家和地區(qū)還在葡萄種植、葡萄酒生產(chǎn)、海外推廣等多個環(huán)節(jié)進行補貼。由于澳大利亞、智利等國葡萄酒綜合生產(chǎn)成本較低，大量低價葡萄酒進入我國市場，擠占了國內產(chǎn)品市場份額;甚至有不少國內企業(yè)不再自己種植葡萄，而是直接采購進口原酒后在國內裝瓶銷售，導致我國釀酒葡萄種植面積連年萎縮，嚴重動搖了國內葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。
孫寶國委員認為，要深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要指示精神，要推動中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，應該從以下兩方面做文章:
一是加大科研投入，尤其是集中力量攻關釀酒葡萄種植機械化問題，降低葡萄酒生產(chǎn)成本。加強種植配套技術研發(fā)，實現(xiàn)良種良法有機結合，大力研發(fā)和推廣自動化埋藤機和出土機、采摘機、修剪機、植保設備等，鼓勵建設農(nóng)機服務中心，降低葡萄生產(chǎn)成本;積極篩選和培育適應我國主要產(chǎn)區(qū)種植條件的釀酒葡萄優(yōu)良品種，建立完善的良種苗木三級繁育體系;簡化國外優(yōu)良品種引進程序和條件。二是精準扶持國內葡萄酒產(chǎn)業(yè)，取消葡萄酒消費稅，免征或減征企業(yè)所得稅，將增值稅稅率由 13% 降低到 9%，減輕稅收負擔，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
制定中國白酒國際標準支持中華傳統(tǒng)文化走向世界
2022年10月，黨的二十大報告指出到2035年，我國要建成“文化強國”要堅守中華文化立場，推動中華文化更好走向世界。孫寶國委員認為，白酒是世界六大蒸餾酒之一，中國白酒文化，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其文化張力十分巨大，涉及陶瓷、詩詞、楹聯(lián)、書法繪畫、戲曲、武術、雕塑、設計、音樂等國白酒文化走向世界，對于我國弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化可以起到一舉多得的作用。
但是，中國白酒國際化問題，長期以來困難重重，進緩慢。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國白酒商品累計出口數(shù)量1.64萬千升，僅占當年國內白酒產(chǎn)量 0.24%。從出口國家來看，中國白酒出口還是以日本、韓國等亞洲國家為主，且消費人群多為華僑華裔，歐美市場上的白酒不僅種類少，數(shù)量也偏少，中國白酒并未真正被國際主流市場認可。孫寶國委員認為，這其中既跟缺乏頂層設計和國家平臺大力支持有關，也有貿易地位不對等、政策關卡等原因。
孫寶國委員介紹說，目前，國內白酒開拓海外市場，僅在少數(shù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會進行探索和嘗試。而企業(yè)個體的單打獨斗，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和整體部署，導致白酒國際化過程中難以形成合力，效果不甚理想。世界主要的烈酒生產(chǎn)國如美國、法國、英國和日本等都設有專門鼓勵本國烈酒出口的部門和機構，并配套相關海外推廣鼓勵政策。如法國“勃艮第葡萄酒產(chǎn)區(qū)的氣候”申報世界遺產(chǎn)，動用了包括政府、行業(yè)、企業(yè)等共64000位從業(yè)人員共同努力，直到申遺成功。孫寶國委員認為，要推進白酒國際化，建立符合國際貿易要求的全系列標準是必須完成的基礎工作;也亟需國家層面的貿易談判解決--這些都需從國家層面予以關注，舉全國之力系統(tǒng)推進。
因此，他建議:
鼓勵中國白酒釀造技藝申遺。通過鼓勵中國白酒申請世界非物質文化遺產(chǎn)從技藝到記憶，從內部到外部，從國家到世界，推動中國文化在全世界范圍的售
播和繼承，顯著提高中國白酒文化的國際地位與認可度。支持構建適應國際貿易的白酒標準體系。規(guī)劃和建設與國際接軌的、完整的安全的標準化體系，形成國際認可的中國白酒國際標準，使中國白酒獲得合理的分類和身份定義，獲得法律意義上的產(chǎn)品地位，在國際上與同類產(chǎn)品展開公平競爭.加大政策支持，建立切實可行的對外合作機制。積極推動國家層面貿易談判。爭取貿易條件平等、稅收平等，搭建標準、文化、商務、海關、出入境檢驗、行業(yè)協(xié)會等多部門參與的平臺，制定一系列的白酒出口優(yōu)惠政策，助力中國白酒走向世界。多渠道助力中國白酒海外推廣。在駐外使領館、中資機構以及各政府部門的國際交流中使用包括白酒在內的中國傳統(tǒng)民族文化產(chǎn)品，多渠道助力中國白酒文化的海外推廣。
加快氨基酸營養(yǎng)強化劑原料合法使用確保人民生命健康安全
黨中央、國務院于2016年發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決關系健康的重大和長遠問題。國務院于 2017年發(fā)布《國民營養(yǎng)計劃(2017-2030年)》。規(guī)劃明確指出，堅持以人民健康為中心，以普及營養(yǎng)健康知識、優(yōu)化營養(yǎng)健康服務、完善營養(yǎng)健康制度、建設營養(yǎng)健康環(huán)境、發(fā)展營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)為重點，立足現(xiàn)狀，著眼長遠，關注國民生命全周期、健康全過程的營養(yǎng)健康。2019年7月，國務院印發(fā)《國務院關于實施健康中國行動的意見》，國家層面出臺《健康中國行動(2019-2030年)》，
圍繞疾病預防和健康促進兩大核心，提出將開展15個重大專項行動，促進以治病為中心向以人民健康為中心轉變，努力使群眾不生病、少生病。在此背景下，我國特膳食品需求量增加，市場發(fā)展加快，預計有千億的市場規(guī)模。
氨基酸是特膳食品不可替代的功能性原料。一是氨基酸是構成人體蛋白質的最本單位，是人體維持生命的根本物質;二是氨基酸在調節(jié)生理機能和催化代謝過程中起著重要的作用，用來維持機體正常代謝;三是氨基酸是人體必需的營養(yǎng)物質，可以加快合成人體的免疫球蛋白，具有提圍繞疾病預防和健康促進兩大核心，提出將開展15個重大專項行動，促進以治病為中心向以人民健康為中心力使群眾不生病、少生病。在此背景下，我國特膳食品需求量增加，市場發(fā)展加快，預計有千億的市場規(guī)模。氨基酸是特膳食品不可替代的功能性原料。一是氨基酸是構成人體蛋白質的最基本單位，是人體維持生命的根本物質;二是氨基酸在調節(jié)生理機能和催化代謝過程中起著重要的作用，用來維持機體正常代謝;三是氨基酸是人體必需的營養(yǎng)物質，可以加快合成人體的免疫球蛋白，具有提高免疫力的作用;四是氨基酸可以轉變?yōu)樘妓衔锖椭荆瑥亩鵀闄C體提供運轉所需的能量。
早在二十世紀七十年代，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、世界衛(wèi)生組織就發(fā)布了《嬰幼兒特殊膳食用食品中營養(yǎng)物質的參考清單》，將氨基酸作為營養(yǎng)物列入其中。美國澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、歐盟等國家和地區(qū)均有完善的氨基酸作為營養(yǎng)物使用規(guī)則，而且美國、日本均允許氨基酸作為營養(yǎng)物添加到各類食品中，特別是針對特種病患者、老年人、腫瘤患者、特殊嬰幼兒群體。氨基酸作為營養(yǎng)物在國際上的應用已有五十多年的歷史，其安全性及功效性已經(jīng)得到了充分的印證。
目前，我國是世界第一大氨基酸生產(chǎn)國。但受我國行政許可法規(guī)不完善的影響，多年來，國內氨基酸營養(yǎng)強化劑原料生產(chǎn)企業(yè)無法獲得生產(chǎn)許可，導致我國氨基酸營養(yǎng)強化劑原料多作為化學品低價格出口國外，經(jīng)國際特膳食品生產(chǎn)企業(yè)加工后再進口至國內銷售，嚴重影響了我國特膳食品企業(yè)開發(fā)的氨基酸全營養(yǎng)配方等特膳產(chǎn)品在國內合法注冊和銷售。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國約有2000萬特種病患者，還有很多患有代謝障礙的嬰幼兒，食用氨基酸全營養(yǎng)配方等特膳產(chǎn)品成為日常必需食品。受疫情和貿易爭端的影響，氨基酸全營養(yǎng)配方等特膳產(chǎn)品曾一度出現(xiàn)了斷供局面，導致嬰幼兒、特種病患者無產(chǎn)品可以使用，嚴重威脅到人民生命安全，引發(fā)了社會關注。現(xiàn)在，中國再次面對復雜的“去中國化”及國際關系形勢，氨基酸全營養(yǎng)配方等特膳產(chǎn)品的進口將再次面臨斷供的局面，人民生命健康安全再次面臨巨大的風險。
孫寶國委員認為，面對人民的生命健康安全，只有加快氨基酸營養(yǎng)強化劑身份合法化，我國氨基酸特膳食品才能打破完全依賴進口的局面，解決我國人民生命安全健康被國際產(chǎn)品“卡脖子”的問題。因此，他建議:
一是國家衛(wèi)健委加快氨基酸營養(yǎng)強化劑原料的行政審批及對外公告，并提供全面、統(tǒng)一的氨基酸營養(yǎng)強化劑原料的質量規(guī)格要求及檢測方法，使得氨基酸營養(yǎng)強化劑原料可以合法生產(chǎn)和使用。
二是國家市場監(jiān)督管理總局加快我國氨基酸特膳食品的注冊審批，加快國產(chǎn)產(chǎn)品的替代速度，保障氨基酸特膳食品供應鏈安全。
三是各地市場監(jiān)管部門加快落實氨基酸營養(yǎng)強化劑原料的行政許可審批，使得氨基酸特膳食品企業(yè)可以盡快購買到國產(chǎn)氨基酸營養(yǎng)強化劑合法原料。
四是國家加強對氨基酸營養(yǎng)健康產(chǎn)品的研發(fā)支持力度，打造氨基酸營養(yǎng)與健康領域國家戰(zhàn)略科技力量，解決“卡脖子”的問題。
五是加強氨基酸營養(yǎng)與健康科學知識科普，特別是針對特種病患者的科普，增強全社會氨基酸營養(yǎng)與健康知識的科學水平，促進全民健康水平的提升。
高質量發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)
近年來，我國預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，根據(jù)相關機構數(shù)據(jù)顯示，2022年我國預制菜市場規(guī)模達4196億元，同比增長21.3%，預計 2026 年市場規(guī)模將達 10720億元。2月13日，中央一號文件中明確提出“提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平。培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)�！卑l(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，既是我國居民消費升級、食品加工業(yè)不斷做大做強的有力體現(xiàn)，更是三產(chǎn)融合，推動鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展的有力支撐，已成為各地促進經(jīng)濟增長、助力農(nóng)產(chǎn)品深加工、減少資源浪費、培育新增長極的重要抓手。
孫寶國委員認為:“預制菜的產(chǎn)業(yè)化絕對不是廚房的放大，也不是簡單的清洗、調理，而是食品與烹飪等多學科的交叉。”大力發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，就繞不開以下問題:針對預制菜的標準、監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的管理原則;產(chǎn)業(yè)鏈建設短板仍然存在，中式預制菜生產(chǎn)裝備的自主設計創(chuàng)新和智能化水平較低、冷鏈配送能力和覆蓋范圍不足;部分預制菜產(chǎn)品的口感與風味復原難度大，復熱過程對營養(yǎng)物質的影響等研究仍需加強;“預制菜”品類還比較單一，亟需豐富;預制菜產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)人才明顯不足，跨學科人才培養(yǎng)亟需高度重視。針對上述問題，孫寶國委員建議:
健全標準體系建設、完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度。為推動預制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，建議國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局盡快組織制定預制菜食品安全國家標準產(chǎn)品標準，明確預制菜定義、范圍以及相關管理原則，守住預制菜的食品安全底線，維護行業(yè)健康發(fā)展。同時，圍繞預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈建設配套完善的標準體系，對風味復原、食品添加劑使用、微生物控制、標簽標識管理等進行規(guī)范。此外，建議國家市場監(jiān)督管理總局牽頭研究完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式，提高準入門檻，加強生產(chǎn)資質審核，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質。只有標準統(tǒng)一和嚴格監(jiān)管，才能夠實現(xiàn)規(guī)�；男侍嵘Ξa(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展。
加大科技投入，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題。支撐預銷菜產(chǎn)業(yè)高質金發(fā)展的關鍵在于持續(xù)加大科技投入，破解諸如口感與風味復原、營養(yǎng)物質保暫，質病保持、品質保真等基礎共性問題。因此，建議科技部設立專項基金，加大科技供發(fā)投入，補足預制菜產(chǎn)業(yè)基礎研究短板，破解制約發(fā)展的失性問題，完客產(chǎn)業(yè)鏈，豐富品類，推動產(chǎn)業(yè)高質高效發(fā)展。強化頂層設計，著力營造健康的市場發(fā)展環(huán)境。為維護健康發(fā)展環(huán)境、建議國家市場監(jiān)督管理總局部署實施“預制菜產(chǎn)業(yè)質量發(fā)展示范工程”，強化項展設計，打造產(chǎn)業(yè)集聚、資源高效利用的發(fā)展模式，增強整體競爭力。建議教育部加快預制菜相關領域高層次人才梯隊建設，培育高層次專業(yè)技術人才，為預制菜的高質量發(fā)展提供人才支撐。加強科普宣傳，建議中國科協(xié)成立專項行動，做好消費者教育和引導，營造良好的消費環(huán)境，讓消費者選得安心、買得放心、吃出信心。
加強食品安全與健康科普提升整治謠言力度
習近平總書記指出:“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位苦。"當前，在科技創(chuàng)新推動食品工業(yè)快速發(fā)展的關鍵時期，加強食品安全與健康科普，為行業(yè)健康發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境顯得尤為重要。在構建社會化科普發(fā)展格局的當下，科普工作一要重視科普內容的科學性、嚴謹性，傳播科學正能量;二要加大謠言治理力度，嚴厲打擊“偽科普”和頑固謠言。真正讓科普服務于百姓美好生活、服務于國民經(jīng)濟高質量發(fā)展。
但是，孫寶國委員在長期實踐中發(fā)現(xiàn)，我國食品安全與健康科普工作存在不少問題:
食品安全與健康科普宣傳的內容嚴謹度不夠，斷章取義、以偏概全、偷換概念等問題嚴重。傳統(tǒng)渠道與新媒體渠道為搶占話題，獲得高收視率、高關注度，平臺存在內容的審核把關不足的問題，時常會出現(xiàn)一些片面的、科學證據(jù)不足的，甚至是錯誤的內容。其中較為典型的包括一些健康養(yǎng)生類的節(jié)目、“偽專家”上演的營銷廣告等。
一些固有的認知誤區(qū)正形成科普工作的頑疾。這些認知誤區(qū)普遍存在傳播范圍廣、傳播時間長、迷惑性強、群眾接受度高、有外力持續(xù)推波助瀾等特點，給科普工作的開展帶來了巨大挑戰(zhàn)。其中，最為典型的就是食品添加劑，部分民眾對于食品添加劑的負面印象仍難以改變。此外，一些食品企業(yè)為了商業(yè)利益，大肆宣傳自己的產(chǎn)品“零添加”，這種行為不僅讓企業(yè)作繭自縛，也反向加深了消費者對食品添加劑的誤解。對“新事物”“新概念”的科普宣貫不及時，成為困擾消費者的新難題。例如，近年來，行業(yè)中出現(xiàn)的“超加工”和“最少加工”等新概念，原本旨在引導消費者合理膳食，指導行業(yè)健康發(fā)展，但經(jīng)部分媒體和所謂“專家”過度解讀后，讓消費者誤認為“超加工”就是不健康，“最少加工”更健康，進一步增加了消費者對食品安全的擔憂。
“偽科普”大行其道，謠言治理仍待加強�；ヂ�(lián)網(wǎng)已成為謠言傳播的“重災區(qū)”，“世界衛(wèi)生組織發(fā)布十大垃圾食品名單”“方便面24小時不消化”“喝牛奶致癌”等謠言多年來反復出現(xiàn)、屢禁不止;一些機構或個人為謀取私利，打著“科普揭秘”的旗號，行偽科普之實。如2022年廣受各方關注的網(wǎng)絡視頻食品“�？怂箍萍肌笔录�，讓很多網(wǎng)友誤認為加工食品都是“科技與狠活”。
如何破解以上難題呢?孫寶國委員建議:
加大對不實信息、謠言的清理整治力度。建議中央網(wǎng)信辦等相關部門繼續(xù)加大對不實信息、謠言的治理力度，重點針對電視健康養(yǎng)生類節(jié)目、廣告，微信、微博。抖音、B站等重點平臺開展專項行動，對已經(jīng)播出、發(fā)布的相關內容進行及時清理;探索建立科普白名單、黑名單的認證認可機制，堅持科普工作要由專業(yè)的人講專業(yè)的事。對于一些長期散布不實信息、謠言的機構及個人加大監(jiān)管、懲罰力度;推動提升各欄目、平臺的信息監(jiān)管水平，完善各平臺的信息審查、投訴機制，強化各平臺自我監(jiān)管責任。
盡快出臺相關標準法規(guī),禁止在商業(yè)宣傳及標簽標識中使用“零添加”相關聲稱《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》(GB 7718)目前正在修訂中，新版本標準已經(jīng)明確規(guī)定，不允許食品標簽進行“零添加”聲稱，但該標準自 2019 年開始公開征求意見，至今仍未發(fā)布，嚴重影響了行業(yè)創(chuàng)新和規(guī)范。建議協(xié)調國家衛(wèi)生健康委和國家市場監(jiān)督管理總局加速會簽進程，盡快出臺新版 GB 7718。
加大對頑固謠言的科普宣貫力度。建議國務院食品安全辦牽頭，協(xié)調多部門聯(lián)合開展行動，從國家層面梳理、發(fā)布食品安全與健康領域的頑固謠言清單;鼓勵高校、科研機構、科技社團等發(fā)揮食品領域科學家的重要作用，以科技界共識的方式對謠言內容進行科學、全面的解讀;加強開展廣泛、深入、持久、多媒體的科普宣傳，讓科學跑贏謠言，讓謠言止于智者。
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